SINDIKAT TELEKOMA " SRBIJA"
SEKRETARIJAT BEOGRAD, KOSOVSKA 10/III
tel. 3231-447, 32-10-348, faks 32-30-564
http:// www.sindikat-telekoma.co.yu e-mail: sintel@eunet.yu
Broj: 450/3 Datum: 11.04.2003. godine B E O G R A D
PRIMEDBE NA PROCEDURU ZA OTKAZ UGOVORA O RADU
I. NACELNE PRIMEDBE
1. Procedura za otkaz ugovora o radu je , posle Kolektivnog ugovora, najvazniji dokumenat koji usvaja Preduzece za telekomunikacije "Telekom Srbija" a.d., a na koji u skladu sa clanom 92. stav 3. Kolektivnog ugovora, Sindikat daje misljenje.
Posto se radi o otkazivanju ugovora o radu, odnosno lisavanju zaposlenoga da dalje radi i ostvaruje zaradu, Sindikat mora dobro da izvrsi analizu svakog dela Procedure.
2. Sindikat mora da stiti interese zaposlenih, jer mu je to osnovni zadatak.
3. U izradi Procedure mora da se speci legalizovanje materijalne povrede Zakona o radu i Kolektivnog ugovora, jer ce to da bude razlog da sud ponisti resenje o otkazivanju ugovora o radu. Medutim, Sindikat mora da vodi racuna o posledicama po zaposlenog i njegovu porodicu, koje nastaju kada zaposleni ostaje vise meseci, a moze i godinu dve bez zarade.
1. Sta je sindikat i zasto se osniva
Sindikat jeste samostalno udruzenje zaposlenih u koje oni stupaju dobrovoljno i koje samostalno radi na ostvarivanju i zastiti grupnih i pojedinacnih prava i interesa zaposlenih (clan 5. stav 1. Zakona o radu).
Sindikati se osnivaju radi zastite prava i unapredivanje profesio-nalnih i ekonomskih interesa njihovih clanova (clan 130. stav 2. Zakona o radu).
2. Zastita prava clanova sindikata
Zaposlenom se u pismenom obliku dostavlja svako resenje o ostvari-vanju prava, obaveza i odgovornosti, sa obrazlozenjem i poukom o pravnom leku (clan 120. stav 3. Zakona o radu).
O pravima, obavezama i odgovornostima iz radnog odnosa odlucuje se donosenjem resenja sa obrazlozenjem i poukom o pravnom leku, koje se u pismenom obliku dostavlja zaposlenom (clan 36. stav 1. Kolektivnog ugovora).
3. Resavanje sporova izmedu poslodavca i zaposlenog
3.1. Protiv odluke kojom je povredeno pravo zaposlenog ili kad je zaposleni saznao za povredu prava, zaposleni ili sindikat ako ga zapos-leni ovlasti, moze da pokrene spor pred nadleznim sudom (clan 122. stav
1. Zakona o radu).
Protiv odluke za koju smatra da mu je povredeno pravo ili kada sazna za povredu prava, zaposleni moze da pokrene spor pred nadleznim sudom u skladu sa postupkom i rokom utvrdenim zakonom (clan 36. stav 3. Kolektivnog ugovora).
Zaposleni se u cilju zastite svojih prava moze obratiti sindikatu (clan 36. stav 2. Kolektivnog ugovora).
KOMENTAR
Iz odredbe clana 122. stav 1. Zakona o radu je ocigledno da clan sindikata moze da ovlasti Sindikat, da u njegovo ime pokrene sudski spor. To se ne vidi iz odredbe clana 36. stava 2. Kolektivnog ugovora u kojoj pise da zaposleni moze da se obrati sindikatu u cilju zastite svojih prava, ali ne pise da sindikat moze da povede sudski spor.
3.2. Opstim aktom ili ugovorom o radu moze se predvideti postupak sporazumnog resavanja spornih pitanja izmedu poslodavca i zaposlenog (clan 121. stav 1. Zakona o radu).
3.3. Zaposleni i poslodavac mogu sporna pitanja da iznesu pred arbitrazu (clan 121. stav 2. Zakona o radu).
Za posleni i Preduzece mogu se sporazumeti da sporna pitanja iznesu pred arbitrazu (clan 37. stav 1. Kolektivnog ugovora).
4. Odnos zakona, opsteg akta (Kolektivnog ugovora) i ugovora o radu
4.1. Opsti akt ne moze da sadrzi odredbe kojima se zaposlenom daju manja prava ili utvrduju nepovoljniji uslovi rada od prava i uslova koji su utvrdeni zakonom (clan 7. stav 1. Zakona o radu).
4.2. Opstim aktom i ugovorom o radu mogu da se utvrde veca prava i povoljniji uslovi rada od prava i uslova utvrdenih zakonom, kao i druga prava koja nisu utvrdena zakonom, osim ako zakonom nije drugacije odre-deno (clan 7. stav 2. Zakona o radu).
Ugovorne strane su saglasne da Preduzece moze zaposlenima dati veca prava ili povoljnije uslove rada od utvrdenih ovim kolektivnim ugovorom (clan 1. stav 4. Kolektivnog ugovora).
4.3. Pojedine odredbe ugovora o radu kojima su utvrdeni nepovolj-niji uslovi rada od uslova utvrdenih zakonom i opstim aktom, odnosno koje se zasnivaju na netacnom obavesenju od strane poslodavca o pojedinim pravima, obavezama i odgovornosti zaposlenog, smatraju se nistavnim. U slucaju iz stava 1. ovog clana primenjuju se zakon i opsti akt (clan 8. Zakona o radu).
4. Definicija procedure
Procedura je utvrdivanje redosleda postupaka radi izvrsavanja nekog posla odnosno donosenja neke odluke.
Saglasno navedenoj definiciji, Procedura za otkaz ugovora o radu od strane poslodavca Preduzeca za telekomunikacije "Telekom Srbija" a.d. predstavlja redosled postupaka koje zaduzeni radnici za realizaciju otkaza ugovora o radu zaposlenima mora u svemu da sprovedu.
I. OPSTE PRIMEDBE
1. Poslodavac moze zaposlenom da otkaze ugovor o radu ako za to postoji opravdani razlog koji se odnosi na radnu sposobnost zaposlenog, njegovo ponasanje i potrebe poslodavca, i to:
1) ako je utvrdeno da zaposleni ne ostvaruje rezultate rada;
2) ako je utvrdeno da zaposleni nema potrebna znanja i sposobnosti za obavljanje poslova na kojima radi;
3) ako zaposleni svojom krivicom ucini povredu radne obaveze utvr-dene ugovorom o rad
4) ako ne postuje radnu disciplinu, odnosno ako je njegovo ponasa-nje takvo da ne moze da nastavi rad kod poslodavca
5) ako zaposleni ucini krivicno delo na radu ili u vezi sa radom;
6) ako se zaposleni ne vrati na rad kod poslodavca u roku od 15 dana od dana isteka roka za neplaceno odsustvo ili mirovanje radnog odnosa u smislu ovog zakona;
7) ako zaposleni zloupotrebi bolovanje;
8) ako usled tehnoloskih, ekonomskih i organizacionih promena prestane potreba za obavljanje odredenog posla.
Poslodavac je duzan da, pre otkaza ugovora o radu u slucaju iz stava 1. tacka 3. i 4. ovog clana, zaposlenog upozori na postojanje razloga za otkaz ugovora o radu.
Otkaz ugovora o radu iz stava 1. tacka 8) ovog clana poslodavac moze dati zaposlenom samo ako ne moze da mu obezbedi obavljanje drugih poslo-va, odnosno da ga osposobi za rad na drugim poslovima.
Odredba iz stava 3. ovog clana ne odnosi se na poslodavca koji ima u radnom odnosu na neodredeno vreme manje od 50 zaposlenih.
Poslodavac ne moze, u slucaju otkaza ugovora o radu zaposlenom iz stava 1. tacka 8) ovog clana, na istim poslovima da zaposli drugo lice u roku od tri meseca od dana prestanka radnog odnosa.
Ako pre isteka roka iz stava 5. ovog clana nastane potreba za obavljanjem istih poslova, prednost za zakljucivanje ugovora o radu ima zaposleni kome je prestao radni odnos (clan 101. Zakona o radu).
Zaposlenom se moze otkazati ugovor o radu u slucajevima
predvidenim individualnim ugovorom (clan 92. stav 1. Kolektivnog ugovora).
2. Otkaz ugovora o radu iz clana 101. stav 1. tacke 1) do 4), 6) i 7) poslodavac moze dati zaposlenom u roku od tri meseca od dana saznanja za cinjenice koje su osnov za davanje otkaza, odnosno u roku od sest meseci od dana nastupanja cinjenica koje su osnov za davanje otkaza.
Otkaz ugovora o radu iz clana 101. stav 1. tacka 5) ovog zakona poslodavac moze dati zaposlenom najkasnije do isteka roka zastarelosti utvrdenog zakonom za krivicno delo (Krivicno delo zastareva za dva puta duzi vremenski period od propisane maksimalne kazne - primedba).
Poslodavac je duzan da, pre otkaza ugovora o radu zaposlenom, zatrazi misljenje sindikata ciji je clan zaposleni.
Sindikat je duzan da dostavi misljenje iz stava 3. ovog clana u roku od pet dana.
Preduzece je duzno da zatrazi misljenje sindikata kome zaposleni pripada pre otkazivanja ugovora o radu (clan 92. stav 2. Kolektivnog ugovora).
3. Zaposleni kome je ugovor o radu otkazan zato sto ne ostvaruje potrebe rezultate rada ili sto nema potrebna znanja i sposobnosti ima pravo na isplatu novcane naknade, i to: ..... (clan 107. Zakona o radu).
Zaposleni kome je ugovor o radu otkazan zato sto ne ostvaruje potrebne rezultate rada ili sto nema potrebna znanja i sposobnosti ima pravo na isplatu novcane naknade u skladu sa zakonom (clan 93. Kolektivnog ugovora).
4.1. Zaposleni moze privremeno da bude udaljen sa rada ako je protiv njega pokrenut krivicni postupak zbog krivicnog dela ucinjenog na radu ili u vezi sa radom ili ako je ucinio povredu radne obaveze koja ugrozava imovinu vece vrednosti (clan 109 Zakona o radu).
4.2. Za vreme privremenog udaljenja zaposlenog sa rada u smislu clana 109. i 110. ovog zakona, zaposlenom pripada naknada zarade u visini jedne cetvrtine, a ako izdrzava porodicu u visini jedne trecine mesecne zarade koju je ostvario za mesec pre privremenog udaljenja (clan 111. Zakona o radu).
4.3. Udaljenje iz clana 109. ovog zakona moze da traje najduze tri meseca u kojem periodu je poslodavac duzan da zaposlenog vrati na rad ili da mu otkaze ugovor o radu, ako za to postoje opravdani razlozi iz clana 101. stav 1. tacke 3) do 5) ovog zakona (clan 112. Zakona o radu).
Zaposlenom za vreme privremenog udaljenja sa rad pripada razlika izmedu iznosa naknade zarade primljene po osnovu clana 111. ovog zakona i punog iznosa zarade ostvarene za mesec pre privremenog udaljenja uvecanog za prosecni porast zarada zaposlenih kod poslodavca za vreme u kome mu pripada naknada, i to: ...... (clan 113. zakona o radu).
5. U slucaju otkaza ugovora o radu u smislu clana 101. stav 1. tacka 8. ovog zakona, poslodavac je duzan da isplati otpremninu u visini utvr-denoj opstim aktom ili ugovorom o radu, i to zaposlenom: ..... (clan 117. Zakona o radu).
KOMENTAR
O materijalnim obavezama u tackama 3, 4. i 5. u Proceduri nema ni reci, a to mora da bude.
6. Zaposleni je duzan da, najkasnije u roku od tri dana od dana nastupanja privremene sprecenosti za rad u smislu propisa o zdravstvenom osiguranju, o tome dostavi
poslodavcu potvrdu lekara koja sadrzi i vreme ocekivane sprecenosti za rad.
U slucaju teze bolesti, potvrdu iz stava 1. ovog clana, umesto zaposlenog poslodavcu dostavljaju clanovi uze porodice ili druga lica sa kojima zivi u porodicnom domacinstvu.
Ako zaposleni zivi sam, potvrdu iz stava 1. ovog clana duzan je da dostavi u roku od tri dana prestanka razloga zbog kojih nije mogao da dostavi potvrdu.
Lekar je duzan da izda potvrdu iz stava 1. ovog clana.
Ako poslodavac posumnja u opravdanost razloga za odsustvovanje sa rada u smislu stava 1. ovog clana moze da podnese zahtev nadleznom zdrav-stvenom organu radi utvrdivanja zdravstvene sposobnosti zaposlenog, u skladu sa zakonom (clan 80. Zakona o radu).
KOMENTAR
U Proceduri mora da se postuje odredba clana 80. Zakona o radu, a to nije ucinjeno.
II. NEKE NACELNE PRIMEDBE NA PREDLOZENU PROCEDURU
Primedba 1. Odredba Procedure za otkaz ugovora o radu (u daljem tekstu: Procedura), u naslovu 2. CILJ, ne odnosi se na zaposlenog koji dobija otkaz, vec na zaposlene koji sprovode postupak za otkaz ugovora o radu.
Primedba 2. U odredbi Procedure, u naslovu 3. PRIMENA, nepot-puno je citiran clan 101. st. 1. Zakona o radu, tako da se ne dobija potpuno znacenje. Jedno znacenje ima odredba: "ne ostvaruje rezultate rada", a drugo znacenje ima odredba: "ako je utvrdeno da zaposleni ne ostvaruje rezultate rada", itd.
Primedba 3. (4.1. "Postupak u slucaju kada zaposleni ne ostvaruje rezultate rada" - clan 101. stav 1. tacka 1. Zakona o radu) - tacka 1.
3.1. Prema clanu 62. stav 1. Kolektivnog ugovora: Rezultati rada zaposlenoga utvrduju se mesecno na osnovu ocene individualnog doprinosa zaposlenoga u realizaciji planskih zadataka Preduzeca. To pise i u tacki 1. stav 1. Procedure.
Medutim, ova odredba treba da glasi: Rezultat rada je individu-alni doprinos zaposlenoga u realizaciji planskih zadataka Preduzeca, u skladu sa poslovima i zadacima utvrdenim ugovorom o radu. Ovo iz razloga, sto zaposleni odgovara samo za poslove i zadatke koje on obavlja.
3.2. Prema tacki 1. stav 2. Procedure: Individualni doprinos zapos-lenog utvrduje neposredni rukovodilac i rukovodilac organizacione jedinice svakog meseca u skladu sa kriterijumima i dinamikom utvrde-nom Kolektivnim ugovorom Preduzeca.
a) Ova odredba je suprotna clanu 62. st. 2. i 3. Kolektivnog ugovora, gde pise: Individualni doprinos zaposlenoga u realizaciji planskih zada-taka utvrduje se na osnovu ocene neposrednog rukovodioca i rukovodioca organizacione jedinice. Utvrdivanje individualnog doprinosa zaposlenih vrsi se kumulativnom ocenom obima i kvaliteta rada zaposlenoga.
Prema clanu 63. stav 1. osnovna zarada zaposlenoga, po osnovu rezul-tata rada, moze da se umanji najvise 20 odsto, odlukom direktora direkcije.
b) Navedena odredba je suprotna i clanu 9. stav 3. Kolektivnog ugovora, gde pise: Ukoliko zaposleni svojim radom ne ostvaruje predvi-dene rezultate utvrdene normativima, odnosno ne ostvaruje standar-dni ucinak, moze se pokrenuti postupak izmene ugovora o radu u delu vrste poslova koje zaposleni obavlja. U tom slucaju, zaposleni ce se rasporediti na drugu vrstu poslova koji odgovaraju njegovoj strucnoj spremi, zanimanju i sposobnostima.
Ocigledno je da kriterijumi nisu isto sto i normativi, a takode i dinamika nije sto i standardni ucinak.
KOMENTAR
U Kolektivnom ugovoru nije odredeno da ce posebnim optim aktom ili odlukom generalnog direktora Preduzeca "Telekom Srbija"a.d. da budu utvrdeni normativi i standardni ucinak. Ocenjivanje rezultata rada sa gledista obima i kvaliteta rada, po clanu 62. Kolektivnog ugovora bi bilo objektivnije od slobodne ocene neposrednog rukovodioca i rukovo-dioca organizacione jedinice. To isto vazi i za smanjenje osnovne zarade do 20 odsto od strane direktora direkcije, po clanu 63. stav 1. Kolek-tivnog ugovora. Mora da se shvati da clan 1. stav 1. tacka 1. Zakona o radu kaze: "ako je utvrdeno da zaposleni ne ostvaruje rezultate rada."
U svetlu svega navedenog, ocigledno je da u Proceduri nije predvi-dena mogucnost izmena ugovora o radu, sto je odredeno u clanu 9. stav 3. Kolektivnog ugovora, vec otkazivanje ugovora o radu sto je direktni atak na prava zaposlenih.
Prema clanu 120. stav 3. Zakona o radu i clanu 36. stav 1. Kolekti-vnog ugovora, kod zadiranja u pravo, obavezu i odgovornost zaposlenog mora da se donese resenje sa obrazlozenjem i poukom o pravnom leku. Odluka direktora direkcije kojom se smanjuje zarada zaposlenog, a koja ima uticaja i na dobijanje otkaza, mora da se donese u pismenom obliku. Na taj nacin bice omoguceno zaposlenom da svoja prava stiti preko Arbitraze ili preko suda. U suprotnom, zaposlenom moze da dode u situaciju da dobije otkaz ugovora o radu, a da uopste nije imao mogucnosti da zasti-ti svoje interese.
Primedba 4.(4.1. tacka 2.) Otkaz ugovora o radu zbog ne ostvarivanja rezultata rada je odluka sa vrlo teskim posledicama. Zbog toga odredeni procenti u tacki 2. mora dobro da se odmere i to mora da se ucini u Kolektivnom ugovoru, a ne u Proceduri za otkaz ugovora o radu.
Po clanu 63. stav 1. Kolektivnog ugovora, Direktor direkcije donosi odluku o umanjenju osnovne zarade zaposlenoga, kao pojedinacni akt.
Zbog navedenog, a radi zastite pojedinacnih prava, Sindikat i Poslovodstvo treba, u skladu sa clanom 121. Zakona o radu i clanom 37. Kolektivnog ugovora, da formiraju Arbitrazu i da u okviru Preduzeca "Telekom Srbija" a.d. resavaju sporna pitanja pre pokretanja procedure za otkaz ugovora o radu zbog ne ostvarivanja rezultata rada.
Primedba 5. (4.2. "Postupak u slucaju kada zaposleni nema potrebna znanja i sposobnosti za obavljanje poslova na kojima radi" - clan 101. stav 1. tacka 2. Zakona o radu) - tacka 4.
5.1. Stoji cinjenica da Zakon o radu predvida utvrdivanje znanja i sposobnosti. U clanu 2. podnaslov: Obaveze Preduzeca, stav 1. alineja 2. Kolektivnog ugovora, pise: "- da omoguci uslove rada u kojima zaposleni moze obavljati poslove koji su mu povereni u skladu sa svojim znanjem i sposobnostima,". U clanu 11. Kolektivnog ugovora je odredeno da se preko institucije probnog rada vrsi provera radnih i strucnih sposobnosti i da to radi Komisija Preduzeca.
Medutim, u Kolektivnom ugovoru nije predvidena obaveza da se formira Komisija Preduzeca koja ce da utvrduje znanja, radne i strucne sposobnosti zaposlenoga. Utvrdivanje radnih sposobnosti mora da vrsi lekar specijalista iz odgovarajuce oblasti, a utvrdivanje znanja i struc-nih sposobnosti mora da vrse strucnjaci iz odgovarajuce oblasti.
Za utvrdivanje znanja i strucnih sposobnosti mora da se utvrdi program rada Komisije Preduzeca. Formiranje ove Komisije mora da bude oderdeno u Kolektivnom ugovoru, a program rada moze da utvrdi generalni direktor.
Ovaj materijal je poslat svim Sindikalnim organizacijama preko Interneta. Ocekujemo primedbe.
NASTAVAK SLEDI SLEDECE NEDELJE.
PRIMEDBE DALI
Biljana Budimir Jarcov
Tihomir Zivanovic
1
????????????
??????????? 309 ???.: 011/3233-679; ??????????? 302 ???.:011/3249-049